推动更高水平开放 加快建设内陆开放高地

  两江新区要把果园港国际多式联运枢纽建设成为长江黄金水道、中欧班列(渝新欧)和西部陆海新通道的重要节点。图为6月29日，在重庆果园港鱼嘴铁路货运站北货场，首列装载汽车零部件、玻璃纤维及机电产品的集装箱班列缓缓驶出。(本报资料图片)记者 张锦辉 摄/视觉重庆

  核心提示

  市委五届九次全会强调，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建高水平开放型经济新体制，大力提高对外开放水平，更好在西部地区带头开放、带动开放。

  “十四五”时期，重庆该如何推动更高水平开放，加快建设内陆开放高地？本报邀请了相关市级部门负责人，来听听他们的看法。

  嘉宾：

  重庆海关关长 山巍

  市政府口岸物流办主任 巴川江

  两江新区党工委副书记、管委会常务副主任 王志杰

  市商务委副主任 付嘉康

  多环节协力提升开放水平

  重庆日报：打造内陆开放高地，需要多个环节协同发力。“十四五”期间，重庆对外开放主要围绕哪些方面发力？

  付嘉康：第一，重庆要围绕区域协同，积极构建开放体系，推动实施更大范围对外开放。

  区域协同上，重庆将紧抓成渝地区双城经济圈建设，加强通道、物流、口岸、平台、经济全方位开放协作，共建区域一体化开放大市场。同时，通过推动“一区两群”协同开放，做大做强主城都市区开放主引擎，提升渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群的开放层次。

  构建开放体系上，重庆将完善开放通道互联互通，提升开放平台能力，促进开放产业转型升级，营造一流营商环境。

  第二，以服务业扩大开放为重点，提升开放型经济质量。重庆会进一步放宽多个领域市场准入，改革监管模式、优化市场环境，大力培育服务业新业态新模式，打造内陆现代服务业发展先行区。

  同时，重庆将推动服务贸易创新发展，积极探索服务贸易发展新机制、新模式、新路径，推动数据、金融、运输、人才“四个开放”。

  重庆还会坚持“引进来”和“走出去”并重，充分利用国际国内两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

  第三，重庆将以制度型开放为引领，优化开放制度供给。一方面，重庆会对标国际高标准经贸规则，形成与国际经济制度高度衔接的制度体系。比如，以重庆自贸试验区和川渝自贸试验区协同开放示范区为载体，在推进规则、规制、管理、标准等制度型开放上全面发力。

  另一方面，重庆将加强制度创新，积极参与全球经贸规则的制定及全球治理体系改革和建设，力争创新引领国际经贸新规则。比如，依托中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道，深入推进陆上贸易规则探索，继续推进铁路运单物权化，扩大铁海联运“一单制”试点范围；抢抓数字经济发展新机遇，探索建立以数据分级分类规则、数据跨境流动安全评估规则、数据保护能力认证规则、跨境数据交易规则等。

  建设内陆国际物流枢纽和口岸高地

  重庆日报：通道和口岸是重庆打造内陆开放高地的基础和支撑。“十四五”期间，重庆将如何围绕这两大元素发力？

  巴川江：重庆将进一步发挥好长江黄金水道、中欧班列(渝新欧)、西部陆海新通道等通道优势，切实做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的文章，大力发展通道经济、枢纽经济，着力打造内陆国际物流枢纽和口岸高地、国际物流要素组织创新中心、国家物流业高质量发展示范高地、现代化国际供应链智慧中枢。

  一是优化物流发展空间格局。重庆将按照成渝地区双城经济圈、“一区两群”区域发展战略，完善“十四五”口岸物流规划，着力构建以国家物流枢纽为引领、物流园区为支撑、物流中心等为补充的市域物流网络服务体系。

  二是畅通出海出境物流大通道。重庆会强化基础设施建设，提升通道运行与物流效率，推动共建西部陆海新通道，拓展中欧班列(渝新欧)功能，释放长江黄金水道运能，推进渝满俄班列通道建设，打造国际航空枢纽，构建内联外通的国际通道体系。

  三是完善现代化物流枢纽体系。统筹推进港口型、陆港型等国家物流枢纽建设，完善枢纽设施联动功能，促进枢纽间要素流动、信息互联和标准协同，提高干支衔接能力和转运分拨效率。大力提升全市铁路货物运输比重，积极发展铁公水空多式联运。加快发展国际物流、供应链物流、冷链物流、应急物流等综合性和专业性物流，提升现代物流发展能级。

  四是优化完善口岸开放体系。优化口岸开放布局，加快口岸基础设施建设，构建形成水陆空口岸联动发展机制。完善口岸功能体系，推动设立进境肉类、粮食、水果等指定监管场地。加强与上海、深圳、新疆、广西等地口岸合作，提升跨境贸易便利化水平。提升口岸能级，建成口岸体系全、功能配套齐、通关效率高、服务环境优、集聚辐射强的内陆口岸高地。

  五是建设现代化物流服务平台。发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，搭建西部陆海新通道跨区域公共运营平台，打造通道合作共同体。同时，加快推进长江上游航运中心建设，推动组建长江上游港口联盟；加快物流信息平台体系建设，推动物流业转型升级、降本增效、服务高质量发展。

  此外，重庆还将研究出台口岸和物流系列政策措施，加大投资和金融支持力度；深化国际贸易“单一窗口”建设和应用，向贸易和物流全链条延伸，提升跨境贸易便利化水平。

  打造高效便捷的通关环境

  重庆日报：打造高效便利的通关环境，是重庆建设内陆开放高地的重要环节。重庆在这方面将如何行动？

  山巍：重庆有中欧班列(渝新欧)和西部陆海新通道等开放通道，重庆海关将全力支持重庆发挥通道综合叠加效应，实现“一带一路”与长江经济带无缝衔接，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。同时，重庆海关将不断加大诸如渝甬班列、沪渝直达快线、离港确认模式等形式的区域海关合作力度，持续发挥协同效应。

  其次，重庆要抓住新设综保区向中西部倾斜的机遇，加快培育内陆开放新优势，提高开放型经济水平。重庆海关在积极支持万州综保区前期规划审核、永川综保区申建的同时，围绕重庆现有4个综保区的定位和特点，以“两区”整合优化为契机，支持加工贸易迭代升级，推动实现错位发展。围绕落实成渝地区双城经济圈建设国家战略，探索推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区，不断激发开放发展新动力。

  第三，重庆将进一步加强监管和服务制度的创新探索，持续深化“放管服”改革，全面融入全国通关一体化，深入实施“两步申报”“两段准入”等海关重大业务改革试点。比如，推广新一代电子支付、关税保证保险、汇总征税、自报自缴和行政预裁定等税收征管改革措施。同时，重庆要支持跨境电商、保税研发、保税维修、保税展示展销等新业态新模式孕育成长，建立重点企业原材料、生产设备及关键零部件进出口“绿色通道”，促进产业链垂直整合，培育外贸新动能。

  第四，重庆海关将实施促进跨境贸易便利化专项行动，依托“集中审像”“智能审图”等智慧海关建设项目，积极参与建设“智慧口岸”，充分释放“提前申报”等制度红利，落地落实精简进出口环节证件、推进部门联合检查作业等一揽子便利化。

  两江新区将在四个方面见行动见实效

  重庆日报：两江新区是重庆对外开放的门户和“排头兵”。“十四五”期间，两江新区将如何集聚开放要素，助力内陆开放新高地建设？

  王志杰：作为国家级开发开放新区和承担国家重大发展和改革任务的战略平台，两江新区将在四个方面见行动见实效。

  首先是积极服务成渝地区双城经济圈等国家战略。两江新区将主动争取承接国家重大战略项目、试点示范项目，瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构。将高标准高质量建设两江协同创新区，增强科技创新策源地、高端产业引领、全球资源配置功能，创建内陆开放型经济试验区。要做靓智慧园、枢纽港等城市功能名片，发挥好重大产业平台的旗舰作用，建设好“内陆开放门户、重庆智慧之城”，全力打造“高质量发展引领区，高品质生活示范区”。

  其次要加快出海出境大通道建设。要把果园港国际多式联运枢纽建设成为长江黄金水道、中欧班列(渝新欧)和西部陆海新通道的重要节点，强化与四川宜宾港、泸州港等合作。同时，推动货物贸易逐步向规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续完善开放体制机制和配套政策，推动贸易创新发展，更高质量利用外资，更好参与国际合作和竞争。

  第三，要提升开放平台能级。两江新区会发挥好重庆自贸试验区核心区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目核心区等平台作用，开展差异化、首创性改革试验探索。持续做大做强两路寸滩保税港，将寸滩国际新城建设成为国际商务、国际消费的窗口平台。积极提升江北嘴金融科技港和中新金融科技合作示范区能级，服务西部金融中心建设。推动礼嘉和悦来片区联动打造智慧园，提升礼嘉智慧公园和悦来国际会展城的能级。

  第四，要提高开放型经济发展质量。两江新区将抓住全球产业链重构机遇，联动天府新区在汽车、电子等领域打造世界级产业集群；加快培育高端装备、生物医药两大成长性产业；发展壮大数字经济、现代服务业两大融合性产业。同时，两江新区将依托经济产业园等平台，开展好国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设；抓好RCEP机遇，加快对外贸易创新发展、大力引进世界500型企业等。